经过一组数据的对比，可以看出实施升级改造的必要性——珠三角的村镇工业集聚区总用地面积约150万亩，占珠三角工业用地面积478万亩的31%；而在2019年珠三角集聚区工业增加值约617亿元，仅占珠三角工业增加值的2%。
围绕上述问题，《行动方案》提出了14项具体工作任务，包括土地资源盘整、环境质量提升、安全生产和消防安全达标、产业空间再造。
该计划鼓励各地推行政府协议收储、政府统租和统管、企业长租自管、一二级联动发展、国有和集体混合发展等改造模式，并鼓励各行业龙头企业、产业地产运营商等市场主体投资建设工业大厦和产业基地。
《行动方案》重点提出，要探索推进“工业改商业”“工业改住宅”项目反哺“工业改工业”“工业改公共设施”“工业改农业”项目，平衡不同类型项目的收益。
“工业改工业”为什么如此重要？省自然资源厅有关负责人介绍，通过“改旧立新”腾挪新发展空间，有利于巩固、提升广东省工业强省的竞争力。因此，集聚区升级改造以“工业改工业”为主攻方向，也是广东省实现高质量发展和产业转型升级的必然要求。
接下来，广东还将对集聚区强化产业导入。另一方面，要围绕省大力推进的十大战略支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群，明确集聚区产业发展方向，有针对性地开展招商引资和升级改造；积极推进“工业标准地”和“十大战略性新兴产业集群”建设。
同时，鼓励集聚区围绕主导产业，引进制造业创新中心、新研发机构等创新载体和创新创业人才，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，省对创新载体建设给予适当支持。
《行动方案》提出，要支持升级改造后土地规模较大、产业发展基础较好的集聚区按规定申请认定省产业园，或就近纳入省产业园管理。通过整合培育一批各具特色的示范项目、示范园区并由省工业和信息化厅、自然资源厅每年公布，强化示范带动作用。
